东瀛测算解除禁令集体自卫权进而干预国际军事

日期:2019-09-25编辑作者:军事资讯

威尼斯app官方 1 资料图:日本集体自卫权详解图

  

  原标题:日本安保政策将大拐弯安倍竭力为自卫队“解禁”

  自称“战斗型政治家”的安倍晋三 2012年底再次组阁以来,坚持推进其在上一首相任期的“未竟事业”——“摆脱战后体制”,走向“正常国家”,建立“强大的日本”。集体自卫权的解禁,已然成为安倍推动日本走向“正常国家”的阶段性事件。

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  中新网5月15日电:为进一步加强自卫队的海外活动,谋求解禁集体自卫权,日本首相安倍晋三内阁14日通过新安保法制决议,引发日本各界强烈抗议。日媒评价称,此举标志着一贯颇为克制的日本安保政策迎来拐点,甚至将现“巨大转变”。安倍同日举行记者会,辩称“新安保法案能确保日本行使‘极为有限’的集体自卫权,旨在守护日本国民,这是日美共同的认识”,其意图引人注目。

  日本原是“集体自卫权”防范对象

  当地时间2015年5月14日,日本东京,日本民众聚集在首相安倍官邸外,反对包含解禁集体自卫权等内容的新安保法案,要求守护宪法第9条。

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  在《联合国宪章》问世前,国际法上并没有关于“自卫权”的具体规定。两次世界大战的惨剧,催生了集体安全的理念与实践。20世纪40年代上半期,反法西斯同盟经过《大西洋宪章》和《联合国家宣言》的酝酿阶段,在战胜德、意、日轴心国的最后时刻迎来了《联合国宪章》的问世和联合国的诞生。“集体自卫权”的概念也应运而生。

  中新网5月15日电 为进一步加强自卫队的海外活动,谋求解禁集体自卫权,日本首相安倍晋三内阁14日通过新安保法制决议,引发日本各界强烈抗议。日媒评价称,此举标志着一贯颇为克制的日本安保政策迎来拐点,甚至将现巨大转变。安倍同日举行记者会,辩称新安保法案能确保日本行使‘极为有限’的集体自卫权,旨在守护日本国民,这是日美共同的认识,其意图引人注目。

  安倍内阁力推的安保法制相关法案,指的是《国际和平支援法案》和《和平安全法制整备法案》。上述两个法案共涉及法律11部。其中《武力攻击事态法》、《自卫队法》、《周边事态法》等10部法律的修改部分汇总为《和平安全法制完善法案》。另外一个则是新设的允许自卫队随时向应对国际争端的外国军队提供后方支援的永久性法律——《国际和平支援法案》。其中,《国际和平支援法案》旨在把自卫队向外国军队提供后勤支援的相关规定以恒久法的形式固定下来。

  “集体自卫权”是联合国各创始会员国为防范法西斯势力复活而制定的权利和措施。《联合国宪章》第51条规定:“当发生对联合国会员国的武力攻击时”,宪章的任何规定都不妨害这些国家在安理会采取必要措施之前所“固有的个别的或集体的自卫权”。宪章第53条明确规定,地区协定或组织可以对“敌国的侵略政策的复活”采取“强制行动”,这里的“敌国”指“第二次世界大战中曾为本宪章任何签字国之敌国的国家”。宪章第107条进一步规定:“本宪章并不取消或禁止负行动责任之政府对于在第二次世界大战中本宪章任何签字国之敌国因该战争而采取或受权执行之行动。”这些规定就是《联合国宪章》的“敌国条款”。

  抗议声涨

  两个法案的内容均跟扩大自卫队的海外活动有关。实际上,日本执政党在上月24日召开的新安保法制执政党磋商会上,就已对所涉法律条文无异议。本次会议可以说是从形式上对两部法律的内容予以最终肯定。

  《联合国宪章》是在同盟国对日战争犹在惨烈进行、但已胜利在望的1945年6月26日签署的。防止法西斯势力东山再起,是同盟国创建联合国的主要动因之一,宪章中规定“集体自卫权”的目的就是防范二战“敌国”重新发动侵略的可能性,日本正是“集体自卫权”初衷所防范的国家之一。

  安倍内阁力推的安保法制相关法案,指的是《国际和平支援法案》和《和平安全法制整备法案》。上述两个法案共涉及法律11部。其中《武力攻击事态法》、《自卫队法》、《周边事态法》等10部法律的修改部分汇总为《和平安全法制完善法案》。另外一个则是新设的允许自卫队随时向应对国际争端的外国军队提供后方支援的永久性法律——《国际和平支援法案》。其中,《国际和平支援法案》旨在把自卫队向外国军队提供后勤支援的相关规定以恒久法的形式固定下来。

  安保法制相关法案把严重影响日本和平与安全的事态定义为“重要影响事态”,修订《周边事态法》并将其更名为《重要影响事态法》。相关法案明确规定在发生“重要影响事态”时,日本可对外国军队提供后勤支援且不受地区限制,日本提供后勤支援的对象也不限于美军,所有以履行联合国宪章为目的参与相应活动的外国军队都属于日方支援的范畴。

  二战后,《联合国宪章》中集体自卫权的相关规定成为美国和苏联分别组建北约和华约两大组织的法律基础,集体对外干预在一定程度上也被视为合法。“9·11”后,北约发动了讨伐塔利班的阿富汗战争。这是北约自1949年成立以来首次使用集体自卫权。今天,如果仔细分析日本急于行使的所谓“集体自卫权”,其直接目标是要为美军行动充当一翼,这种行为与《联合国宪章》中的“集体自卫权”精神简直是南辕北辙。

  两个法案的内容均跟扩大自卫队的海外活动有关。实际上,日本执政党在上月24日召开的新安保法制执政党磋商会上,就已对所涉法律条文无异议。本次会议可以说是从形式上对两部法律的内容予以最终肯定。

  安保法制相关法案还规定,派遣自卫队事先必须获得国会的批准,首相在向国会提议后,众参两院都必需努力在7日内进行表决。

  “摆脱战后体制”是终极动因

  安保法制相关法案把严重影响日本和平与安全的事态定义为重要影响事态,修订《周边事态法》并将其更名为《重要影响事态法》。相关法案明确规定在发生重要影响事态时,日本可对外国军队提供后勤支援且不受地区限制,日本提供后勤支援的对象也不限于美军,所有以履行联合国宪章为目的参与相应活动的外国军队都属于日方支援的范畴。

  针对国会审议,安倍此前在美国会演讲时,曾承诺“今年夏季之前要让相关法案成立”。日本民主党等在野党对此纷纷提出批评。民调显示,50%民众并不看好自卫队扩大活动范围。评论指出,即使执政党利用议席优势强行通过法案,也不代表日本民意。除会引发日本国内外舆论批评外,法案的合法性及权威性也会受到质疑。

  日本战败后,通过了以美军占领当局草案为蓝本的新《日本国宪法》,其第九条规定日本“不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权”。“和平宪法”的称谓由此而来。

  安保法制相关法案还规定,派遣自卫队事先必须获得国会的批准,首相在向国会提议后,众参两院都必需努力在7日内进行表决。

  就在5月14日安倍内阁通过新安保法决议当日,日本各界有识之士走上街头抗议。在安倍官邸前,约500人集会,并面对官邸大喊“不需要可以发动战争的法律”、“守护宪法第9条”等口号。在东京银座,约800名身着红色服装的女性游行。一名参加活动的30多岁的母亲表示,“如果孩子被卷入战争,将是我们的责任。安保法制如果这样推进下去,真的很担心。”

  战后日本安全战略基于两个前提:一是事实上接受反法西斯同盟的安排,二是被置于内外舆论监督之下。在“和平宪法”制定前后,时任日本首相的吉田茂把宪法第九条解释为日本连“自卫权”也已放弃。他指出,当年的军事扩张正是在“自卫权”的名目下进行的。随着冷战开始以及美国对日政策由惩处转向扶植,吉田茂后来改口为日本只放弃了对外战争权,而没有放弃“自卫权”。基于这一解释,战后日本形成了“专守防卫”方针。该方针的具体体现,就是“不行使集体自卫权”和“不向海外派兵”。作为日本的单独占领者,美国选择了在自己可控范围内让日本充当其马前卒的战略。曾深受日本侵略之害的东亚各国,则一直对日本军事力量的死灰复燃异常敏感,对有朝一日日本在亚洲重新用兵的可能性极端警惕。对于日本决策层而言,“专守防卫”方针起到了优先发展经济、维护对美关系、缓解邻国疑虑这三重作用。

  针对国会审议,安倍此前在美国会演讲时,曾承诺今年夏季之前要让相关法案成立。日本民主党等在野党对此纷纷提出批评。民调显示,50%民众并不看好自卫队扩大活动范围。评论指出,即使执政党利用议席优势强行通过法案,也不代表日本民意。除会引发日本国内外舆论批评外,法案的合法性及权威性也会受到质疑。

  竭力解禁

  虽然在“专守防卫”政策下日本实现了数十年的和平发展,但秉持“摆脱战后体制”、实现“正常国家化”想法的日本政要却大有人在。冷战期间,日本一直坚持“经济立国主义”的发展路线。冷战后期任首相的中曾根康弘在日本经济实力支撑下,高喊要进行“战后政治总决算”,确立日本作为“国际国家”的地位。冷战结束后,日本更加积极确定新的国家定位。“9·11”事件后,日本以“援美反恐”为名出台一系列法律法规,谋求重新解释宪法,架空宪法对日本国家战争权的限制。安倍执政后,更是公开将“摆脱战后体制”作为其政治任务,并将其作为日本国家发展方向的新定位,希望彻底摆脱“经济立国主义”的路线。

  就在5月14日安倍内阁通过新安保法决议当日,日本各界有识之士走上街头抗议。在安倍官邸前,约500人集会,并面对官邸大喊不需要可以发动战争的法律、守护宪法第9条等口号。在东京银座,约800名身着红色服装的女性游行。一名参加活动的30多岁的母亲表示,如果孩子被卷入战争,将是我们的责任。安保法制如果这样推进下去,真的很担心。

  安倍二度上台以来,竭力推动解禁集体自卫权。所谓集体自卫权,即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时,无论自身是否受到攻击,都有使用武力进行干预和阻止的权利。即一个联盟所有成员在其中一个成员遭受攻击时进行相互武装援助。

  以“自卫”为名突破“专守防卫”

  竭力解禁

  根据1945年制定的联合国宪章第51条规定,主权国家拥有“单独或集体自卫的固有权利”。这一条款成为美国和前苏联分别组建北大西洋公约组织和华沙条约组织的法律基础。

  长期以来,日本鹰派势力一直在寻求突破“专守防卫”的界限,主张行使“集体自卫权”,并以“国际军事贡献”和“维护日美同盟”为理论根据。日本急欲帮助美国这一超强的军事大国进行所谓“自卫”,显然是“以援美为名,行派兵之实”。事实上,日本一直借美日同盟“小步快跑”地推进自卫队“走出去”。

  安倍二度上台以来,竭力推动解禁集体自卫权。所谓集体自卫权,即与本国关系密切的国家遭受其他国家武力攻击时,无论自身是否受到攻击,都有使用武力进行干预和阻止的权利。即一个联盟所有成员在其中一个成员遭受攻击时进行相互武装援助。

  因为日本是发动第二次世界大战的国家之一,战后,日本于1946年制定了后来被称为“和平宪法”的新《日本国宪法》。依据其第九条“放弃战争,不设军队”的规定,放弃了集体自卫权,只允许行使个别自卫权,即在本国受到攻击时行使武力。

  2001年“9·11”事件发生后,日本政府便分别于10月18日和29日在众参两院强行通过了《反恐怖特别措施法》《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修正案》等“反恐三法案”。其中,《反恐怖特别措施法》突破了“日本周边地区”(远东及西北太平洋地区)的地域限制,将自卫队活动范围扩大到所有公海及其上空以及有关国所允许的海空领域。2004年3月,日本内阁会议通过《国民保护法案》等7项与有事法制相关的法案,其中《支援美军行动实施措施法案》规定,美军军事行动展开时,日本必须向美军提供物资和劳役等,以配合美军的行动。在美国方面,2006年5月美日两国签署了名为《驻日美军整编路线图》的协定,并在随后的日美首脑会谈上以《世界中的日美同盟》联合宣言的形式加以确认。这一宣言表明,日美军事同盟正式转向“全球化”,其适用范围从此前的远东、亚太扩张到了全世界。美国想假手日本干预国际军事安全事务,日本则盘算借此行使集体自卫权,以发挥更大的国际安全作用。

  根据1945年制定的联合国宪章第51条规定,主权国家拥有单独或集体自卫的固有权利。这一条款成为美国和前苏联分别组建北大西洋公约组织和华沙条约组织的法律基础。

  禁止行使“集体自卫权”,是二战后日本在“和平宪法”原则指导下,根据国内外形势做出的重大政策选择,也是半个多世纪以来构成其“专守防卫”基本国策的一个具体要素。

  在不断争取美国“默认”的同时,日本也在不断加强独立军事体制和攻击性军备。上世纪90年代以来,日本积极参与日美战区导弹防御系统共同研究,不断采购先进武器,并决定装备空中加油机、侦察卫星和轻型航母,还不时有政界要人暗示日本进行核武装的可能性。1997年日美发表的《日美防卫合作指针》和1999年日本国会通过的《周边事态法案》,让世人看到日本欲在武力干预亚洲事务方面有所作为。而在自卫队方面,经过几十年发展,日本自卫队已然成为一支不容小觑的武装力量。以日本引以为豪的海上自卫队为例,舰艇总数不多,但大中型舰艇数量却长期位居世界第三。从军事工业上看,强大的工业能力给日本自卫队带来了巨大的军事潜力。三菱、日立等日本知名民营企业同样也是日本军工的骨干。

  因为日本是发动第二次世界大战的国家之一,战后,日本于1946年制定了后来被称为和平宪法的新《日本国宪法》。依据其第九条放弃战争,不设军队的规定,放弃了集体自卫权,只允许行使个别自卫权,即在本国受到攻击时行使武力。

  冷战结束后,尤其是进入21世纪以来,在日本政治大国化路线和国际形势变化的推动下,日本某些人士急切推动安全防卫领域的调整和变革,开始加速要求行使集体自卫权的政治行动和发挥对外军事作用的步伐,引发国际社会高度关注。

  解禁集体自卫权暗藏“后门”

  禁止行使集体自卫权,是二战后日本在和平宪法原则指导下,根据国内外形势做出的重大政策选择,也是半个多世纪以来构成其专守防卫基本国策的一个具体要素。

  在5月14日的记者会上,安倍再次声言,新安保法案能确保日本行使“极为有限”的集体自卫权,旨在守护日本国民,这是日美两国共同的认识。他对在野党的批评加以辩解称,在野党“贴上了诸如‘战争法案’的标签,这完全是错误的”。关于今后是否有可能修改法案,安倍称“我认为该法案是最佳的”。

  近年来,随着对历史真相知之甚少的新生代登上政治舞台,日本对战争的反省意识更加淡化,新民族主义思潮泛滥。日本政府审议通过右翼教科书,首相参拜供奉着二战甲级战犯的靖国神社,首相和阁僚在历史问题上不断“失言”,右翼势力猖獗与和平主义势力沉寂等,都是这个问题的典型表现。在这种条件下,日本当局一意推动解禁集体自卫权必然引起周边国家的深切忧虑。

  冷战结束后,尤其是进入21世纪以来,在日本政治大国化路线和国际形势变化的推动下,日本某些人士急切推动安全防卫领域的调整和变革,开始加速要求行使集体自卫权的政治行动和发挥对外军事作用的步伐,引发国际社会高度关注。

  对此,日本《朝日新闻》刊文称,新安保法案的实质在于从防卫日本自身到“国际贡献”,安倍领导的执政联盟打着“无缝应对”的旗号,进一步扩大自卫队的海外活动内容及范围。

  仅从修改宪法解释的文本看,解禁集体自卫权与此前行使个别自卫权需要满足的三个条件相似,只是把第一条“日本受到急迫的而且不正当的危害”,拓展成了“日本遭到武力攻击,或与日本关系密切国家遭到武力攻击,威胁到日本的存亡,从根本上对日本国家的生命、自由和追求幸福的权利构成明确危险”,第二条“除此之外没有其他适当手段可以应付”和第三条“武力行使限于必要最小限度”没有修改。但这点变化,就可能赋予日本行使武力自由裁量权的“后门”。

  在5月14日的记者会上,安倍再次声言,新安保法案能确保日本行使极为有限的集体自卫权,旨在守护日本国民,这是日美两国共同的认识。他对在野党的批评加以辩解称,在野党贴上了诸如‘战争法案’的标签,这完全是错误的。关于今后是否有可能修改法案,安倍称我认为该法案是最佳的。

  共同社刊文指出,至此,日本从根本上改变了战后一贯坚持的“专守防卫”基本方针,因《宪法》第9条而一贯颇为克制的安保政策迎来拐点。而在二战结束70周年之际,有必要就此慎重讨论。

  集体自卫权,这不是一个玩弄法律术语的问题,而是21世纪的日本要采取何种对外战略的问题。第一,日本宣称行使武力的这三个触发条件,本身无法量化。什么情况可视为威胁到了“日本的存亡”,什么情况下可视为“明确危险”,什么叫“必要最小限度”,具有很大弹性解释空间。回忆历史,“能否得到满洲”曾经被视作“威胁日本存亡”,“是否闪击珍珠港”曾经被视作“威胁日本存亡”,安倍闪烁其词的解释,岂不令人生疑?

  对此,日本《朝日新闻》刊文称,新安保法案的实质在于从防卫日本自身到国际贡献,安倍领导的执政联盟打着无缝应对的旗号,进一步扩大自卫队的海外活动内容及范围。

  NHK则认为指出,本次讨论的法案反映出日本战后安保政策发生巨大转变,国会将如何对其审议,令人关注。

  第二,战后经济发展大获成功、而反省历史却未及格的日本,对转向对外干预型军事战略是否有一个清醒的长远思考和理智的驾驭能力?这一战略转轨是否有利于21世纪日本的生存与发展?

  共同社刊文指出,至此,日本从根本上改变了战后一贯坚持的专守防卫基本方针,因《宪法》第9条而一贯颇为克制的安保政策迎来拐点。而在二战结束70周年之际,有必要就此慎重讨论。

  步步推进

  第三,放弃“专守防卫”,就是要转向攻击性的军事战略。具有巨大潜力的经济大国日本的再次军事崛起,势必打破东亚战略稳定与平衡,引发日本周边和国际格局的动荡与调整,这对亚太地区稳定与世界和平绝不是好消息。

  NHK则认为指出,本次讨论的法案反映出日本战后安保政策发生巨大转变,国会将如何对其审议,令人关注。

  安倍曾明确表示将修改宪法第9条,明确日本自卫队的存在和职责,强调把自卫队定位为军队的必要性。为此安倍积极为行使集体自卫权创造所谓的“法律”依据,降低向海外派遣自卫队的门槛,扩大自卫队活动范围。

  步步推进

  2007年安倍第一次担任首相,启动旨在解禁集体自卫权的讨论。设立“重建安全保障法律基础恳谈会”。但是,在负责进行讨论的专家会议报告出炉之前,安倍就下台了。于是他在第2次担任首相后重启了解禁集体自卫权的讨论。

  安倍曾明确表示将修改宪法第9条,明确日本自卫队的存在和职责,强调把自卫队定位为军队的必要性。为此安倍积极为行使集体自卫权创造所谓的法律依据,降低向海外派遣自卫队的门槛,扩大自卫队活动范围。

  2014年5月安倍的智囊团,即“重建安全保障法律基础恳谈会”向安倍提交要求解禁集体自卫权的报告书。安倍随后召开记者会表明修改宪法解释、解禁集体自卫权的意向。

  2007年 安倍第一次担任首相,启动旨在解禁集体自卫权的讨论。设立重建安全保障法律基础恳谈会。但是,在负责进行讨论的专家会议报告出炉之前,安倍就下台了。于是他在第2次担任首相后重启了解禁集体自卫权的讨论。

  2014年6月日本自民党、公民党两党围绕修改宪法解释以解禁集体自卫权问题举行协商会议,并基本达成一致。

  2014年5月 安倍的智囊团,即重建安全保障法律基础恳谈会向安倍提交要求解禁集体自卫权的报告书。安倍随后召开记者会表明修改宪法解释、解禁集体自卫权的意向。

  2014年7月安倍内阁做出变更宪法解释,以允许行使集体自卫权的内阁决议。

  2014年6月 日本自民党、公民党两党围绕修改宪法解释以解禁集体自卫权问题举行协商会议,并基本达成一致。

  2015年2月日本政府正式向执政的自民党和公明党提出扩大自卫队海外军事活动的安保法草案。草案将在自民党和公明党联合审议通过后提交国会进入立法程序。

  2014年7月 安倍内阁做出变更宪法解释,以允许行使集体自卫权的内阁决议。

  2015年4月日本自民、公明两党启动具体条文的审查。

  2015年2月 日本政府正式向执政的自民党和公明党提出扩大自卫队海外军事活动的安保法草案。草案将在自民党和公明党联合审议通过后提交国会进入立法程序。

  2015年5月日本自民、公明两党日前就新安保法案,行使集体自卫权、扩大自卫队的活动范围及活动内容达成协议。5月14日,安倍内阁通过相关法案决议。15日,该决议将提交国会审议。所有法律在国会通过后,日本行使集体自卫权的所有条件将得以满足。5月20日,日本将对此举行党首讨论,朝野论战将全面展开。(完)

  2015年4月 日本自民、公明两党启动具体条文的审查。

  2015年5月 日本自民、公明两党日前就新安保法案,行使集体自卫权、扩大自卫队的活动范围及活动内容达成协议。5月14日,安倍内阁通过相关法案决议。15日,该决议将提交国会审议。所有法律在国会通过后,日本行使集体自卫权的所有条件将得以满足。5月20日,日本将对此举行党首讨论,朝野论战将全面展开。(完)

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